На всю Россию всего 79 настоящих концессий, в которые частники вложили чуть больше 300 млрд рублей, выяснил Центр развития государственно-частного партнерства
Маргарита Лютова, Vedomosti.ru, 11.02.2014
Концессионерам развяжут руки
ПОМОЩЬ КОНЦЕССИОНЕРАМ
На прошлой неделе правительство одобрило подготовленный Минэкономразвития проект поправок в закон о концессиях, вводящий открытый перечень объектов, которые можно передать в концессию, разрешающий эксплуатационные платежи государства по любым проектам, а не только по автодорогам и позволяющий заключать соглашения без конкурса, если инициатива исходит от частника.
Эта публикация основана на статье «Дефицит партнеров» из газеты «Ведомости» от 11.02.2014, №22 (3526).
Центр развития государственно-частного партнерства (ГЧП) при поддержке Минэкономразвития подготовил доклад об использовании концессионных соглашений в России.
Концессия — один из видов соглашений о ГЧП. Другие должны быть предусмотрены законом о ГЧП, который готовится ко второму чтению в Госдуме.
Специфика концессии в том, что объект остается в собственности государства, частник не может, например, использовать его в качестве залога при привлечении кредита. Инвестор возвращает вложения, взимая плату за услуги с пользователей или получая эксплуатационные платежи от государства (пока этот механизм предусмотрен только для автодорог).
Закон о концессиях был принят в 2005 г., еще через год правительство утвердило типовое концессионное соглашение для объектов ЖКХ. В перечне объектов, которые могут быть переданы в концессию, практически все виды инфраструктуры, социальные и культурные объекты, правда, пока он закрытый (см. врез).
По данным Минэкономразвития, на апрель 2013 г. в России было заключено 1347 концессионных соглашений. Но цифра не репрезентативна, указывают эксперты Центра развития ГЧП. Изначально закон о концессиях не разрешал заключать концессионное соглашение на целый имущественный комплекс, поэтому регионы должны были заключать отдельный договор на каждый объект. Например, один из муниципалитетов Красноярского края (г. Назарово) для проекта реконструкции системы теплоснабжения заключил с ООО «Тепло» 220 соглашений, например, на отдельные котельные.
Запросив дополнительные данные и обобщив информацию по отдельным объектам, Центр развития ГЧП выяснил, что по состоянию на декабрь 2013 г. в России действовало всего 79 концессионных проектов. Общий объем частных вложений по 71 проекту — 307 млрд руб. Лишь менее 10% объектов уже готовы и эксплуатируются (см. инфографику). 79 концессий — неплохо для стартового этапа, замечает директор департамента исследований Центра развития ГЧП Максим Ткаченко, начинает складываться практика.
Чаще всего в концессию передают автодороги — Центр развития насчитал 17 таких проектов. Для строительства платных дорог на условиях ГЧП в 2009 г. специально была создана госкомпания «Автодор» — согласно ее программе до 2020 г. инвестиции должны составить 1,3 трлн руб. (из них около 300 млрд руб. — частные). Концессии использует и Росавтодор. Есть и региональные проекты, в том числе крупнейшая автодорожная концессия — Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге стоимостью около 213 млрд руб.
В мировой практике большинство проектов ГЧП связаны с ЖКХ или социальной инфраструктурой, замечает федеральный чиновник: в России эти секторы тоже нуждаются в больших инвестициях, для них подходят средние и малые проекты.
Около трети концессий в России — в сфере социальной инфраструктуры (здравоохранение, культура и образование, спорт и туризм), основная часть — в здравоохранении. Проекты чаще предполагают реконструкцию, а не строительство с нуля. Как правило, частник получает больницу или поликлинику и оказывает услуги по фиксированному тарифу — расходы на бесплатные медицинские услуги покрываются из фонда ОМС или — реже — из бюджета.
Ситуация с объектами образования, особенно с детскими садами, сложнее — устойчивого спроса на платные дошкольные учреждения нет, платежи государства частнику за обслуживание садика не предусмотрены законом. Поэтому сейчас инвестор вкладывает в реконструкцию или строительство, а затем возвращает вложения, сдавая детский сад государству по договору субаренды.
Пока в большинстве проектов частник лишь строит или реконструирует, а также занимается техническим обслуживанием объекта, резюмирует Ткаченко, следующий этап — появление рынка операторов. Концессия — не самый удобный инструмент ГЧП, но практику еще предстоит наработать, признает сотрудник компании, участвовавшей в концессионном проекте: и у государства, и у частников пока недостаточно опыта. Правительство намерено расширить сферу применения концессий и таким образом упростить малому бизнесу доступ к инфраструктурным проектам, но пока ГЧП скорее экзотика для малых предприятий, признавал вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин.
79 концессий — совсем немало, но вопрос не в количестве, а в качестве концессионных соглашений, подчеркивает партнер EY Александр Ерофеев: хорошо структурированных проектов с грамотным распределением рисков на порядок меньше. К сожалению, во многих случаях нынешние концессии — профанация ГЧП, часто это скрытая приватизация, сетует он. Если так пойдет и дальше, законодатели могут попытаться ограничить возможности для ГЧП, предупреждает Ерофеев.
http://www.vedomosti.ru/companies/news/22586421/deficit-partnerov?full#cut
Комментарии (0)